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2020年山东将对部分检验检测机构进行统一考试
发布日期:2019-12-23 15:20 点击:

12月19日,山东省政府新闻办举行新闻发布会,介绍2019年山东省检验检测监督检查有关情况。从发布会了解到,为解决检验检测机构管理运行不规范、从业人员素质不高的问题,山东省市场监管局计划于2020年对重点行业和领域进行统一考试考核。

图片来源:央广网

近年来,山东省市场监管局紧紧围绕贯彻落实国家和山东省有关政策要求,深化检验检测领域“放管服”改革,以“传递信任、服务发展”为主线,坚持国际化发展方向和市场化改革目标,着力加强检验检测体系建设,营造市场环境、提高供给质量、形成发展氛围,不断推动山东省检验检测行业发展壮大。截止目前,全省共拥有各类检验检测机构3296家,从业人员8.5万人,行业年产值达150多亿元,年均向社会出具检验检测报告4000余万份,产业规模、从业人数、服务能力位居全国前列。
但是,在检验检测行业高速发展的同时,一些不规范,甚至违法违规的现象也时有发生,有的机构主体责任落实不到位,公正检测、诚信检测、守法检测意识薄弱,影响和阻碍了山东省检验检测行业的健康有序发展。 
为此,2019年以来,山东省市场监管局下大力气惩治检验检测“乱象”问题,联合有关部门,在检验检测领域开展了“三大战役”。在环境监测领域,与省生态环境厅联合开展了“全覆盖”监督检查;在机动车检验领域,与省公安厅、省交通运输厅、省生态环境厅联合开展了专项监督检查;在食品、农产品等重点领域,按照“双随机”监管原则,对部分检验检测机构实施了监督检查。
通过一系列监督检查,省市县三级市场监管部门上下联动,市场监管、公安、交通、生态环境等部门协调配合,共出动执法人员5529人/次,检查检验检测机构1802家/次,责令改正514家,行政处罚295家,注销撤销35家,有效净化了检验检测领域市场环境。
从总体情况看,大部分机构能够认真落实检验检测监督管理的有关要求,能够客观、公正、真实、准确的开展检验检测工作,工作质量不断得到规范和提高。但同时,也发现一些问题:
  • 如有的机构管理体系运行不够规范,部分机构质量体系运行流于形式,管理与运行“两张皮”;

  • 有的机构设备设施管理不规范,有的仪器设备未按期检定/校准,设备布局不合理;

  • 有的机构业务培训不到位,检验人员能力不足,影响了检验质量;

  • 有的机构原始记录信息不完整、不规范,有个别机构检验报告及原始记录溯源性较差,有的甚至检验记录填表人、校核人、签发人均以机打代替人工签名。 

还有少数机构检验数据结果失真失实。检查发现个别机构的检验报告结果判断依据使用错误,导致数据、结果失实,如山东蓝一检测技术有限公司,采样频次未严格执行监测要求,擅自减少频次,导致数据失真失实;有的擅自超出资质认定证书规定的能力范围出具数据、结果及报告,如山东君邦环保工程有限公司,超出资质认定证书能力范围出具检测报告。 
下一步,山东局将深入贯彻落实《国家市场监管总局关于进一步推进检验检测机构资质认定改革工作的意见》(国市监检测〔2019〕206号)有关要求,继续联合有关部门创新完善检验检测市场监管体制机制,针对环境、机动车、食品等社会关注度高、风险较大、与人民生活密切相关的重点领域,继续深入开展联合监督检查,加强事中事后监管,营造公平竞争、健康有序的检验检测市场营商环境。 

四方面工作抓好检验检测监管

下一步,山东省市场监管局将按照省委省政府及市场监管总局的决策部署,不断深化检验检测领域监督管理工作,主要有以下四个方面的工作。
一是不断深化专项监督检查的成果,在巩固本次“三大战役”成果的基础上,继续全面落实“双随机、一公开”监管要求,对社会关注度高、风险等级高、投诉举报多、检查问题多的领域实施重点监管,加大抽查比例,严查伪造、出具虚假检验检测数据和结果等违法行为,持续营造公平公正、诚实守信的良好行业环境。
二是进一步深入实施联合监督检查,通过联合监管、联合执法,“进一次门、查多项事”,有效减少对监管对象扰动的同时,各部门形式“拳头”,切实提高监管针对性和有效性。
三是积极运用信用监管手段,统一使用省“双随机、一公开”监管平台、国家检验检测监管APP信息化平台,做到监管工作全程联网、全程流痕,逐步完善“互联网+信用监管”,将检验检测机构的不良信息或行为,记入信用档案。
四是创新监管方式方法,在监督检查、日常巡查的基础上,探索把盲样考核(能力验证)纳入检查范围,实地考察被检查机构的真实检验检测能力,督促检验检测机构正确使用、理解相关标准及技术规范,帮助相关机构提能力、上水平,推动监管纵向延伸,打造“服务型监管”新模式。 

针对检验检测机构管理运行不规范的监管举措

检验检测机构管理运行不规范的问题,突出表现在质量体系运行流于形式,在取得许可的时候,体系文件能够满足本机构的管理要求,但实际运行中,执行体系文件不严格,管理与运行“两张皮”。
具体表现在,机构负责人的主体责任意识薄弱,疏于管理或管理不到位;设备设施管理不规范,未按期检定/校准;检验记录和检验报告不规范,溯源性较差;机构的业务培训不到位,导致人员能力素质不高。
针对上述问题,山东省市场监管局将继续深入推动检验检测诚信规范执业工作,充分发挥行业协会的作用,强化行业自律,落实主体责任。围绕检验检测机构运行不规范等问题,明年计划在加大监督检查力度的同时,对重点行业和领域,进行统一的考试考核,通过考核督促检验检测机构落实业务培训,提升人员素质和职业技能,加强对新政策、新标准、新方法、新仪器的学习和掌握,夯实主体责任、提高管理水平,助推山东省检验检测行业健康快速发展。

检验检测市场化改革方面主要进展

近年来,按照国办《关于印发全国深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议重点任务分工方案的通知》和《中央编办质检总局整合检验检测认证机构实施意见》等部署要求,省市场监管部门积极配合有关行业主管部门扎实推动检验检测整合改革工作。
积极鼓励检验检测机构与政府部门脱钩,打破“铁饭碗”,走市场化运营道路,在全国率先组建了山东省特检集团、青岛海检集团,将原有事业单位转企改制为企业性质综合性检验检测机构。
今年以来,临沂、潍坊、枣庄等地市也先后整合市级检验检测机构,搭建综合检验检测中心。同时,持续推动县级检验检测资源整合,通过精简撤并,已有83个县整合原质监、食药、农业、水产、畜牧等检验检测机构,成立了83家县级综合检验检测中心,事业性质检测机构从原先的378家下降至291家。
据统计,2015年至今,事业单位性质检验检测机构占比从43%下降至26%,企业性质机构占比从原先的41%上升至66%,多元化社会资本进入检验检测市场,由原先的事业单位一家独大,发展成为了事业单位、国有企业、民营机构、外资机构等多种性质并存的检验检测市场新格局。



信息来源   山东省人民政府 


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